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“十四五”大幕已經(jīng)拉開。今后五年，我國生態(tài)環(huán)境保護工作發(fā)力點在哪？碳達峰、碳中和工作如何推進？新華社記者采訪了生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋。
“藍天白云成為朋友圈曬照片的常客”
記者：2020年是“十三五”收官之年，我國生態(tài)環(huán)境保護交出了一份怎樣的成績單？
黃潤秋：總體上看，“十三五”這五年是迄今為止生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大、生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展最好的五年，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強，全面建成小康社會生態(tài)環(huán)境目標(biāo)如期高質(zhì)量完成。
“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境保護9項約束性指標(biāo)和污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)全面超額完成。藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效。
空氣質(zhì)量改善有目共睹，藍天白云成為朋友圈曬照片的常客。截至2020年12月下旬，全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例為87%，比“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)超出2.5個百分點。這是很不容易的。
北京市這個秋冬季到目前為止沒出現(xiàn)重污染天氣，迎來了連續(xù)超過40天的優(yōu)良天，被稱為“北京藍”。這在北京有PM2.5記錄以來是第一次，充分體現(xiàn)了污染防治攻堅戰(zhàn)的成效。
全國地級及以上城市黑臭水體消除比例達到98.2%，城市里的“臭水溝”“黑池塘”基本消失；長江流域首次實現(xiàn)劣Ⅴ類水體“清零”，干流首次全部實現(xiàn)Ⅱ類及以上水質(zhì)。
應(yīng)對氣候變化工作取得積極進展，我們已圓滿完成對外承諾的到2020年二氧化碳排放強度比2005年降低45%的目標(biāo)。
已啟動碳排放達峰行動方案編制
記者：中央經(jīng)濟工作會議提出要做好碳達峰、碳中和工作。我國2030年前碳排放達峰行動方案的時間表和路線圖進展如何？
黃潤秋：以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)對氣候變化工作。習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上、氣候雄心峰會上鄭重宣布我國碳達峰、碳中和等一系列中長期目標(biāo)和愿景。中央經(jīng)濟工作會議對碳達峰、碳中和工作提出了明確要求。這為我國應(yīng)對氣候變化、走綠色低碳發(fā)展的道路明確了目標(biāo)、指明了方向，注入了強大動力。
目前，我們已經(jīng)啟動2030年前碳排放達峰行動方案編制工作，并將進一步加快節(jié)奏，在“十四五”“十五五”期間持續(xù)推動全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。
首先，將明確目標(biāo)、壓實責(zé)任、嚴格監(jiān)督，明確地方、行業(yè)達峰目標(biāo)和實施方案并做到積極而有力度，鼓勵有條件的地方率先達峰。
其次，將采取更加有力的措施控制化石能源消費，大力發(fā)展非化石能源，加快推動可再生能源發(fā)展；全面推進重點領(lǐng)域綠色低碳行動，大力發(fā)展低碳交通，積極發(fā)展綠色建筑，推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式。
另外，我們將進一步加快啟動全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，并逐步擴大覆蓋行業(yè)范圍，豐富交易品種和方式，實現(xiàn)全國碳市場的平穩(wěn)有效運行和健康持續(xù)發(fā)展。
2011年以來，我們在7個地方開展了碳排放權(quán)交易試點，共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20余個行業(yè)近3000家重點排放單位，為全國碳市場建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。
近期，我們將以發(fā)電行業(yè)為首批開展碳排放配額分配，啟動全國碳市場第一個履約周期。
創(chuàng)新思路實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)
記者：中央經(jīng)濟工作會議提出，要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。請問減污和降碳的協(xié)同點在哪里？
黃潤秋：在改善環(huán)境質(zhì)量方面，降碳與減污之間可以產(chǎn)生很好的協(xié)同效應(yīng)。我國的能源結(jié)構(gòu)以高碳的化石能源為主，化石能源燃燒不但是二氧化碳等溫室氣體的主要來源，燃燒產(chǎn)生的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等也是當(dāng)下大氣污染物的主要來源。可以說，二氧化碳等溫室氣體排放與大氣污染物排放具有同根、同源、同過程的特點。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅可以減少碳排放，也從根源上降低了污染物排放。
我們已經(jīng)積累了不少協(xié)同推進減污降碳的工作經(jīng)驗。有關(guān)機構(gòu)評估顯示，2013年至2017年，通過壓減鋼鐵、水泥等行業(yè)過剩產(chǎn)能，在大幅降低大氣污染物排放的同時，協(xié)同減排二氧化碳約7.37億噸。
下一步，我們將進一步創(chuàng)新思路打法，統(tǒng)籌推進深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和二氧化碳排放達峰行動。
在頂層設(shè)計方面，要在謀劃深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的同時，抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，突出把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，統(tǒng)籌謀劃一批推動經(jīng)濟、能源、產(chǎn)業(yè)等綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點任務(wù)和重大工程。
同時，要聚焦重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，加強源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理。加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，嚴格控制高耗能、高排放項目建設(shè)。建設(shè)清潔低碳能源體系，把發(fā)展非化石能源、削減化石能源消費量作為治本之策。加大交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，推動公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水和多式聯(lián)運。選擇典型地區(qū)和城市，開展環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)與碳排放達峰“雙達”試點示范。
此外，要強化工作統(tǒng)籌，統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問責(zé)，為實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)提供支撐保障。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)要探索新思路
記者：“十四五”規(guī)劃《建議》提出，要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。今后五年，污染防治攻堅戰(zhàn)如何向“深入”發(fā)力？
黃潤秋：“十三五”時期，污染防治攻堅戰(zhàn)交出了一份較好的答卷。但我們要清醒地認識到，我國生態(tài)環(huán)境保護仍然任重道遠，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到來。
下一步，我們將抓緊研究提出深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的頂層設(shè)計，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。
我認為，“深入”有兩層含義：一是觸及的矛盾和問題層次更深、領(lǐng)域更寬，對生態(tài)環(huán)境改善的要求更高，攻堅戰(zhàn)要延伸深度、拓展廣度；二是要堅持方向不變、力度不減，創(chuàng)新和探索攻堅戰(zhàn)新思路和舉措。
一要進一步強化源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理。要堅持以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等加快調(diào)整，更加注重源頭預(yù)防和源頭治理。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療，加強協(xié)同聯(lián)動，強化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性。
二要更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污?？茖W(xué)治污，要切實提高治理措施的針對性、有效性。精準(zhǔn)治污，要做到問題、時間、區(qū)位、對象、措施“五個精準(zhǔn)”。依法治污，要堅持依法行政、依法治理、依法保護。
三要推動污染防治攻堅戰(zhàn)在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實現(xiàn)新突破，總的思路是“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險”。
“提氣”就是以PM2.5和臭氧協(xié)同控制為主線，進一步降低PM2.5和臭氧濃度，提升空氣質(zhì)量。
“降碳”，要制定二氧化碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。
“強生態(tài)”，要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)和治理，強化生態(tài)監(jiān)管，堅決守住自然生態(tài)安全邊界。
“增水”就是統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，繼續(xù)增加好水，增加生態(tài)水，提升水生態(tài)。
“固土”就是以土壤安全利用、強化危險廢物監(jiān)管與利用處置為重點，持續(xù)實施土壤污染防治行動計劃。
“防風(fēng)險”要緊盯核與輻射安全、“一廢一庫一品”（危險廢物、尾礦庫、化學(xué)品）等領(lǐng)域，有效防范和化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。
此外，要推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成“大環(huán)?！备窬郑瑢崿F(xiàn)從“要我環(huán)?！钡健拔乙h(huán)保”的歷史性轉(zhuǎn)變。
